作为全国第二批数字化城市管理试点城市，郑州市在深入借鉴全国第一批数字化城市管理城市经验基础上，综合运用GIS、遥感、计算机、宽带网络、多媒体及通信等现代信息技术，整合城市管理资源，采用万米单元网格管理法、城市部件管理法等方式，建立了现代化的数字化城市管理技术系统。一期工程经投入试运行后，显示了强大的生命力，受到广大市民的关注和支持，成为政府和群众共同管理城市的有力工具。  

1.郑州概况。郑州市是河南省省会，是河南省政治、经济、文化中心。北临黄河，西依嵩山，东南为广阔的黄淮平原，辖12个县（市）、区，其中六区五市一县，包括中原区、二七区、金水区、管城回族区、惠济区、上街区、荥阳市、巩义市、登封市、新密市、新郑市、中牟县以及郑东新区、高新技术产业开发区、经济技术开发区、河南郑州出口加工区、航空港区，全市总面积7446.2平方公里，市区面积1010.3平方公里。为全国重要的交通、通讯枢纽，是新亚欧大陆桥上的重要城市，是国家开放城市和历史文化名城，是中国八大古都之一。

2.建设背景。改革开放以来，郑州市的城市建设发生了巨大变化。从一个几十平方公里，几十万人口的中等城市，发展成为建成区面积310平方公里，中心城区人口350万，流动人口80万，城市承载人口超过400万的特大城市。随着郑州城市现代化建设进程的加快，城市管理中的一些问题也随之显现，极大的影响了城市的快速发展和城市品味的提升。如何精细化、科学化的管理城市成为国内外许多城市面临的课题，郑州也和其他城市一样在进行积极的探索，寻求解决的措施和途径。在国家建设部发布《关于推广北京市东城区数字化城市管理模式意见》后， 2006年，我市在“城市管理年”活动中将数字化城市管理系统建设列为市重点项目，同年2月，国家建设部将郑州市被列入全国第二批17个数字化城市管理试点城市之一。以此为契机，郑州市数字化城市管理工作拉开了大幕。并于当年底年全面启动。

3.建设内容：郑州市数字化城市管理是郑州市“城市管理年”活动重点项目，项目规划两期建设，一期总投资1.15亿元，一期工程包括市区两级平台建设、12319建设事业服务热线建设、基础数据共建共享，目前已建成投入使用；二期工程涵盖县市数字化城市管理分系统建设，以及地下管网、防灾减灾应急系统等拓展系统建设。

3.1 建设了一个平台、两个轴心、一级监督、分级指挥的管理体系。

建立了统一的数字化城市管理信息系统平台，该系统覆盖市、区、街道、社区和各个专业管理部门的多级多类城市管理应用需求，实现了统一平台、集中管理、信息共享、分布应用。主要内容包括划分单元网格、开展城管综合信息普查、开发应用系统、实现政府信息资源共享。

建立了监督和指挥相分离的两个轴心：以监督和执行适度分离为原则，设置了隶属于郑州市政府直接管理的市数字化城市管理监督中心和隶属于市城市管理局的数字化城市管理指挥中心两个运转轴心，有效的保证了工作中的监管分离。

一期管理范围覆盖二七区、金水区、中原区、管城回族区、惠济区、郑东新区、经济技术开发区、高新技术开发区以及火车站管理委员会，管理面积320平方公里。系统按照建设部规范和郑州市扩展要求，涵盖城管、市政、国土、规划、房产、园林、市容、环卫、建筑、交通、环保、人防等领域。

3.2 实施了事件部件管理法：郑州市数字化城市管理对象中的部件种类在建设部标准的基础上结合郑州市实际情况进行了拓展，包括公共设施、道路交通、环卫环保、园林绿化、房屋土地、其他设施，6大类，98小类， 200多万个。管理对象中的事件包括市容环境、宣传广告、施工管理、突发事件、街面秩序5大类，50小类。

3.3.系统架构建设

郑州市数字化城市管理系统的总体架构建设，共完成了包括数据层、平台层、应用层三个层次的工作。

数据层基于“资源共享”的指导思想进行设计，将郑州市数字化城市管理系统所用到的所有基础地形图数据、空间数据、影像图数据和各专业部门的共享数据分类存储，进行统一更新和管理，是数字化城市管理应用系统的数据基础，并为其他相关专业部门和系统提供数据支持；

平台层包括无线数据采集子系统、监督中心受理子系统、协同工作子系统、地理编码子系统、大屏幕监督指挥子系统、综合评价子系统、基础数据管理子系统、城市部件在线更新子系统、应用维护子系统、数据交换与共享系统等； 

应用层包括12319建设事业服务热线子系统、业务短信子系统、移动执法子系统、领导移动办公子系统、视频监控子系统、交互式数字视频会议子系统、业务监管系统、综合决策系统。 

3.4五大平台建设

建设了一流的数据平台：本次数据一体化建设，为郑州市提供了一系列全新的基础数据资源。共完成650平方公里全彩色航片拍摄，600平方公里黑白航片拍摄、全新城市基础控制网、350平方公里数字化城市管理底图数据库、正射影像数据库、地理编码数据库、城市管理部件数据库、单元网格数据库以及1：500基础空间数据库等，为郑州市基础框架数据库的建立提供了核心数据。

 建设了强大的系统平台：本项目共投资5700多万元。建立了连接市政府、区政府、专业部门的高速宽带网络，实现了信息的快速传递；构建了中心机房、服务器、交换机、终端设备，搭建了郑州市数字化城市管理系统基础平台，满足了基于网络的各项应用的需要，并在社会服务管理、社会安全和应急监管等方面进行了拓展。

 建设了一流的监督指挥大厅：监督中心、指挥中心严格按照建设部标准建设，目前，监督中心大厅、指挥中心大厅、应急会议室、培训大厅等主体部分总面积超过2800平方米，功能齐全，美观实用，被建设部专家称为全国一流数字化管理中心。

  建立了科学的管理机构：从2007年到现在，郑州市数字化城市管理机构建设也是几经磨合，初期，我市只明确了数字化城市管理的监督中心职能，指挥中心职能不太明确，后期在工作实践中，市委、市政府几次调研，结合我市实际情况，为推进数字城管建设运行，目前，按照监管分离的指导思想，于今年初正式成立了泸州市数字化城市管理中心（归属市政府管理）、郑州市数字化城市管理指挥中心（归属市城市管理局），市内各区设立了隶属于各区城管执法局的区级指挥中心，机构的建立，为系统正式运行奠定了组织基础。

   建立了完善的二级平台：目前共建设完成了郑州市内五区管城、二七、金水、中原、惠济区等五大区级平台及郑东新区，市经济技术开发区，市高新技术开发区三个开发区平台，全市有25个市直职能部门的网络终端已与市监督中心平台相连通。